推动乡村产业振兴，金融是重要保障和有力支撑。随着全面推进乡村振兴战略的深入实施，金融产品和服务方式不断丰富，乡村振兴领域“吸金”能力明显增强。作为农业大省，安徽将地方政府专项债作为扩大农业农村有效投资的重要渠道。安庆市宿松县积极对接多层次资本市场，在国元证券的支持下，创新债券融资模式，成功发行安徽首只农村产业融合发展专项债券——宿松县农村产业融合发展专项企业债券，有效破解乡村产业融合发展资金短缺瓶颈，为乡村振兴注入金融动能。

解决乡村振兴“钱从哪里来”问题

(资料图片仅供参考)

乡村振兴难在资金投入。宿松县是安徽省梯次推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的“持续攻坚区”。如同传统农业大县一样，宿松面临着农业发展水平不够高、农村资源要素有待进一步激活等乡村振兴工作中存在的普遍问题。如何筹集农村产业发展所需的大额资金，推进乡村振兴，成为摆在宿松面前急需破解的重要课题。

社会资本是乡村振兴投入的重要力量，有效激发社会资本的动力与活力，引导社会资本有序投入农业农村，是建立健全多元化投入保障机制，推进乡村振兴战略实施的重要举措。2017年8月，国家发展改革委办公厅印发《农村产业融合发展专项债券发行指引》，农村产业融合发展专项债券成为国家发展改革委主推的企业债券融资工具中重点鼓励发行的创新品种之一。2021年安徽省委1号文件明确提出，“有序扩大有用于支持乡村振兴的专项债发行规模”，为全省农业领域专项债奠定了基调。

围绕乡村振兴战略部署要求和有关政策导向，宿松县把企业债券作为解决乡村振兴“钱从哪里来”问题的重要突破口，与国元证券共同给出了破题“新打法”——发行农村产业融合发展专项债券，引导社会资本流入乡村振兴领域，建立更加完善的农业产业链条、培育更加丰富的农村新产业新业态，为农村产业融合发展凝聚新动能。

2022年5月，安徽兹元控股有限公司子公司宿松建投申请发行宿松县农村产业融合发展专项债券获批发行。专项债募集资金规模不超过10亿元，期限7年期，募集资金用于宿松县乡村振兴领域项目。

长期以来，农业企业和农业项目由于投资周期较长、收益性不强等原因，难以建立起有效的直接融资渠道。宿松县政府相关工作人员表示，此次专项债的发行进一步拓宽了乡村振兴战略融资渠道，破解了资金瓶颈问题，为实施乡村振兴战略提供了有力的资金保障。

多方协作 专项债落地开花 利率创新低

调研了解到，为保障专项债顺利推进，宿松县一方面组建由县政府负责同志牵头的工作专班，召集债券发行人和乡村振兴、发展改革等部门，围绕债券品种选择、条款设计、募投项目文件审批等深入研讨，对项目的必要性可行性、风险点和资金需求、收益预测等进行论证，完成立项、可行性研究报告、用地预审等前期准备工作；另一方面，积极争取资本市场融资专业支持，国元证券作为主承销商，参与专项债发行工作，县里组建了专业项目团队，全程指导协调前期资产整合、募投项目筛选、沟通担保机构和项目申报发行，在较短时间内通过企业债审批并成功发行。

据介绍，该专项债是安徽首只农村产业融合发展专项债。2022年7月，专项债第一期成功发行，发行规模6亿元，票面利率3.99%，创有史以来同期限同评级企业债最低利率；2023年3月，第二期4亿元完成发行，票面利率4.58%，创2023年同期同期限企业债最低利率。据测算，两次发行共为发债主体节约融资成本近5000万元。

“从谋划到批复，用时不到6个月，这在债券市场是不多见的。”国元证券相关负责人认为，在各方共同努力下，宿松县农业乡村振兴债券得以顺利发行，离不开政府的牵头重视及专业的组织实施，充分彰显了多方协作的积极成果。

精准发力 项目谋划 立足实际扬长补短

《农村产业融合发展专项债券发行指引》提出，专项债券重点支持产城融合型、农业内部融合型、产业链延伸型、农业多功能拓展型、新技术渗透型、多业态复合型6类农村产业融合发展项目。

在募集资金的项目投向选择上，宿松县立足本地农业农村实际情况，聚焦农村产业融合发展专项债券重点支持范围，确保项目谋实效。宿松专项债的募投项目有两个：一是乡村振兴产业集中示范区项目，其立足粮食生产大县宿松的资源优势，以做大做强粮食产业为核心，推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，增强粮食综合生产能力、供给保障能力和收储能力，延伸产业链条，提升农业附加值；二是美好乡村一、二、三产融合发展建设工程项目，其立足解决宿松县农村特色产业发展相对滞后问题，扶持壮大特色果林、农产品生产规模，大力发展采摘、观光、研学等农旅融合产业，精准发力补链强链延链，推动产业做大做强。两个募投项目建设地点位于宿松县5个区域中心乡镇，覆盖19个脱贫村。建设内容涉及农产品生产、加工、销售、农旅融合等方面，涵盖一、二、三产，有利于打造全产业链特色产业，可有效带动近6000名脱贫群众增收，为县域经济发展壮大打下坚实基础。

业内人士认为，农村产业融合专项债往往规模较小，仅针对单一产业，此次宿松县农村产业融合专项企业债综合考虑了县域内多个产业领域，使不同产业能够形成协同效应。

总规模10亿元专项债完成发行后，宿松县正全力推进募投项目建设。该县制定了募投项目建设方案，细化项目推进任务、措施、责任、时限四个清单，建立周调度、月通报机制，确保项目尽早完工见效。围绕建成“集农产品生产、研发、加工、销售于一体的农业特色产业园5个、农文旅融合产业园1个”的目标，该县细化募投项目建设内容，聚焦联农带农机制，通过督查、审计等方式跟踪资金使用，确保达到投产后年收益超亿元、带动10万人增收的预期效果。

为抓实项目资金监管，宿松县开设专项账户存放债券募集资金，引入第三方机构进行监管。从预算管理、债券资金管理、项目收入及运营成本管理、资产管理、绩效管理等方面，细化35条制度，确保资金安全。发行人和项目主管部门对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，对专项债券项目实行绩效终身责任追究制。

宿松专项债的效益正逐步外溢。一些省内外县域正向宿松“取经”，谋划乡村振兴专项债的发行工作。

债券市场业内人士认为，农村产业融合发展专项债是围绕乡村振兴战略推动金融创新的重要成果，实现了宏观政策创新与微观具体落实、市场要素的统一以及多价值体系的融合。宿松县“牵手”国元证券创新债券融资模式，破解了乡村振兴资金瓶颈，将有效促进农村三产深度融合，带动农民就业增收，切实提升群众获得感、幸福感，推动县域经济高质量发展。